本报记者 王鹏善 上海报道

　　2月27日，国务院对外公布《社会救助暂行办法》(下称《办法》)，旨在加强社会救助，保障公民的基本生活，促进社会公平。《办法》自5月1日起实施。

　　“《办法》就是通过法律制度的形式，把社会救助的八个方面用法规的形式固定下来，努力防止政策的碎片化，综合保障中国困难群体在遇到特殊困难时能够及时得到救助。”民政部副部长窦玉沛在《办法》公开征求意见时曾表示。

　　根据《办法》，国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会发展规划，建立和完善有政府主导、社会力量参与的社会救助工作协调机制，完善社会救助资金、物资保障机制，将政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算。

　　“以法律的形式来确定：救助是全社会的事，不由政府一方面承担，把大门向社会敞开，这是根本性的转变。”复旦大学社会发展与公共政策学院教授于海向21世纪经济报道记者指出。

　　根据《办法》，国家鼓励单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助。社会力量参与社会救助，按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

　　受访专家表示，政府鼓励社会力量参与社会救助，是顺应了中央提出的“推广政府购买服务”的这一趋势，也有助于政府与民间形成良性互动。

　　于海认为，社会组织参与社会救助，可以发挥其提供多样专业化帮扶服务的优势，弥补政府物质救助等的不足，让受助人群真正得到帮助。

　　严惩“骗保”行为，是外界普遍关注的另一个重点。

　　为杜绝“骗保”等违法现象，《办法》明确了被救助者的法律责任。采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

　　有专家表示，我国的低保制度目前相对完善，但教育、医疗、就业等专项救助相对薄弱，未能完全发挥应有的功能。同时，社会救助目前既存在相互间的重叠，也存在部分空白，导致一些救助对象享受过好的待遇，而一些社会救助却没有应保尽保。

　　“只有强化制度间的统筹，才能够降低社会救助运行成本，并提高救助的精准度。而这其中还需相关部门淡化部门利益，协调推进。”于海对21世纪经济报道记者说。(编辑 肖欣欣 李关云)